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美国国会与总统,相爱相杀的两百余年 [复制链接]

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1月6日,特朗普的一小撮疯狂粉丝,围攻美国的国会,像孙猴子大闹天宫一样砸烂国会。本号当时发文章就说,这是特朗普的末日疯狂。

1月6日到现在,美国主流*治势力对冲击国会人员的反攻倒算,丝毫不亚于如来佛收拾孙猴子。

美国国会启动了新一轮弹劾特朗普的动议,虽然特朗普自然任期也只有不到十天。美国各界纷纷与特朗普划清界限。就连特朗普非常忠实的盟(走)友(狗),前总检察长威廉·巴尔也反水,跳出来指责特朗普煽动暴乱。

更不必说美国各个互联网公司,全面封杀特朗普的社交媒体账号。我仿佛看到一群人把特朗普打翻在地,摁着他的头把他的嘴巴给封起来,“让你瞎bb,让你瞎bb”。

围攻国会山一夜过后,为何特朗普众叛亲离?

▲骚乱中的美国国会

因为特朗普1月6日煽动自己的铁杆粉丝,围攻的是国会山。这就对美国*治体制开始了瞄准心脏的攻击。虽然这种攻击肯定不会成功,伤害性虽然很小,但极具侮辱性,侮辱了美国的核心*治理念。

美国的核心*治理念是什么?就是国会(立法权)、总统(行*权)、法院(司法权)的三权分立。

▲美国国会山夜景

其中国会与总统的相互制衡,被美国人视为自己建国之本。然而,1月6日,总统居然煽动暴民妄图摆脱国会对他的制约,这在美国真的就人神共愤了。

不吹不黑,今天就看看美国国会与总统相爱相杀的这两百年,以及他们背后的宪法逻辑。

(一)

可能会有人说,三权分立可不是美国原创。人家英国人很早就有“王在议会”的传统。

没错,美国国会制度确实最初脱胎于英国议会制度,但是美国这个后浪,还真与英国的前浪有本质区别。

早在美国建立国家之前,北美洲东海岸最早的十三州,就仿效英国*治体制,建立了州议会。

▲北美洲东海岸最早的十三州

大体来讲,老十三州的*治权力就初具“三权分立”的雏形。各州设有总督、参事会、众议院三个机构。

其中总督类似于今天的美国总统或者说各州州长,行使行*权。

其余的部分就带着浓浓的英伦风:总督和参事会是英国国王任命。参事会和众议院则完全继承英国上议院和下议院的风格。英国的上议院又称“贵族院”;英属北美的州参事会,也都是非富即贵之人担任参事,且不经过民众选举,直接任命。

英国的上议院还是最高司法机关,上院议长兼任大法官。英属北美的最高法也是由参事会和总督共同构成。

北美各州众议院也和英国下议院一样,由选民选举产生。

总督和议会的斗争自此开始,然而这种斗争和英国议会斗争却有很多不同。

英国的传统是“王在议会”、“王在法下”,实际上就是议会至上。不过到美国建国之时,美国却抛弃了英国议会至上的原则,对中央权力作了新的划分。

这就是美国年宪法确定的:宪法之下,三权分立,但是三权又平等。

▲描绘美国宪法签署时场景的绘画

总统和国会之间是平等的,以平等求制衡。同时还有一些职权看似相互重叠,实际上是为了相互牵制。

比如,年宪法就规定,国会除了有立法权以外,还有可以制造法定货币,发行国债,还可以管理外贸事务。对*府和法院的人事提名有权否决。

上面这些看似属于行*权的范畴,却被划给了国会。另外,美国的“宣战权”其实一直是在国会的,总统虽为三*统帅,但并无宣战权。(不过后来美国打了个补丁,说总统可以紧急使用*事力量但不得超过一定期限,最终的“宣战权”理论上还是在国会)

既要保证三权平等,又要防止三权完全分开,成为美国三权分立制度的重要设计。

当然,美国议会还继承了英国绅士传统。现在人们在亚洲一些地方看到的议会打架、骂街的景象也不会在美国国会中出现。

18世纪美国国会就对议员发言的语言礼仪做了规定,连重复引用其他议员论述的啰嗦表达也不可以,议员也不能当麦霸,发言次数也有限制。

▲美国国会众议院

(二)

如果有人说美国议会制度天生完美无缺,出道即巅峰,那就大错特错了。

最初,美国的议会选举,对选民的选举资格限制很多。女人、黑人、印第安人都不能投票,不光如此,选民的宗教信仰还有限制,基督教新教以外的别的宗教,哪怕是同为基督教下的罗马天主教(当然,新教本来就是背叛天主教而产生的嘛)。许多州对选民的财产还有要求,穷人也不能去投票。

▲美国国会的第一位女议员珍妮特·兰金于年4月2日在美国全国妇女参*权协会的阳台上致辞

在第一届国会选举中,全部人口中只有3%的人参加投票。

不过就权力掌握来讲,美国议会刚刚建立时候确实是巅峰。

从建国到美国南北战争,美国*治由国会和州议会主导,总统则常常是“逍遥派”或者吉祥物,总之就是不怎么掌权。美国三权分立制度设计,虽然主观上求三权平等,但最初的近百年时间里面,权力的天平是倾向于国会的。

然而林肯总统之后,这种权力倾斜发生了变化。林肯在内战中的杰出贡献为自己赢得了巨大声望和权力。

20世纪以后,总统和国会的权力天平如钟摆一样左右晃动。例如,二战时候的富兰克林·罗斯福总统乾纲独断,以应对二战的乱局,总统权倾一时,国会权力受到打压。

20世纪七十年代,国会权力全面复兴。不过好景不长,强势总统里根上台后总统权力扩张。

小布什、奥巴马也都没少受国会的牵制,人们记忆犹新的奥巴马*府关门歇业,就是总统府和国会矛盾所致。

美国国会与总统的这些斗争,其实早在美国宪法中就有埋下了雷。

美国宪法中,对国会的权力界定很清晰,前面提到的立法权外,还有铸币权这些具体的内容。但是对总统的行*权就界定模糊,这样,不同的总统,在不同的历史条件下,就有了不同的权力范围。

▲年1月6日,当时的副总统拜登(按惯例兼任参议长)在国会宣布特朗普当选总统。四年后的同一天,特朗普煽动粉丝围攻国会,只因为不满选举结果。

(三)

美国三权分立之所以和英国议会制度不同,还有一个显著的区别是最高法独立。前面讲到,英国上议院是最高司法机关,然而美国却有自己独立而且很有个性的最高法院。

▲美国最高法院▲从美国最高法院看到的国会山

不过,这样的制度安排同样有例外。在个别情况下,美国国会的参议院,也扮演了法院角色。

这就是在弹劾总统的环节中。

回到最近几天美国*治现实中,特朗普遭到了第二次弹劾。美国总统弹劾步骤比较复杂,但简单的讲,就是众议院扮演检察官的角色,参议员扮演法院的角色。

如今,众议院已经通过弹劾议案,相当于刑事案件已经进入起诉环节(特朗普这一次被弹劾因为事发突然,所以调查取证环节进行得很快;去年弹劾特朗普时,众议院是经过了较长时间取证调查)。

众议院将在适当时候(现在看来要到特朗普离职以后,因为1月20日他任期就到了),提交参议院审议该弹劾案,也就是相当于法院庭审。

那时候,首席大法官将主持参议院的会议,名参议员如果67人同意特朗普有罪,他的罪名就成立了,弹劾就成功完成了。

(四)

一百多年前,有个清朝官员,自己还留着“瓜瓢阴阳头”,从小受着“君君臣臣”观念教育,还遭到官场内卷式革职,却对美国的这套*治制度大加夸赞。

这位叫徐继畬的官员,写下这样的句子:

美利坚“不设王侯之号,不循世袭之规,公器付之公论,创古今未有之局,一何奇也。”

这样的赞誉,让美国人嘚瑟了上百年。美国人将这段话刻在石碑上,放在首都华盛顿特区著名的方尖碑旁边。不仅如此,年克林顿总统访华时,专门向中国青年们介绍这段话,显得很自我满足。

▲华盛顿纪念碑(方尖碑)

然而世殊时异,如今的美国人是否还对自己的制度那么有信心?我们还有像晚清的徐继畬那样推崇美国制度的人吗?

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